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广东轻工职业技术学院领导干部问责制实施办法

发布时间 2015-08-30 17:03:22

 

 

                        广东轻工职业技术学院领导干部问责制实施办法

                        粤轻院党〔2015〕26号

第一章  总  则

第一条  为进一步加强对领导干部的管理、监督,增强责任意识和大局意识,强化责任落实机制,整治庸懒散奢等不良行为,促进全体干部转变工作作风,认真履职、依法行政、廉洁自律,增强执行力、提高工作效能,根据中央和国务院办公厅、广东省委和省政府办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》有关精神,结合学校实际,制定本实施办法。

第二条  本办法适用于学校副科级以上(含副科级)领导干部。领导干部不履行或不正确履行工作职责,造成不良影响和后果的,将依照本办法进行问责。不履行职责包括拒绝、放弃、推诿应履行的法定职责;不正确履行职责包括不完全履行法定职责,或不依照规定程序、权限、时限履行职责。

 第三条  问责应当坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。

第四条  领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理;涉及校级领导干部的问责按照干部管理权限提请上级组织部门实行问责。

第五条  学校党委、行政是问责决定机关,组织部、纪检监察处和人事处是问责调查部门,按照问责要求,负责具体的调查工作。

第二章  问责情形

第六条  领导干部在决策过程中有下列情形之一的,应当问责:

    1.对涉及学校或部门事业发展的重大决策事项,未按规定程序和议事规则进行,造成较大损失或者较坏影响的。

    2.对涉及面广、与师生群众利益密切相关的决策事项,未按规定通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛征求意见,造成较大损失或者较坏影响的。

 3.决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、资源浪费或者其他较坏影响的。

 4.违反民主集中制原则,“三重一大”事项未经领导班子集体研究,个人独断专行、滥用职权、擅自作出决定造成重大损失或严重影响的。

第七条  领导干部在本职工作中有下列情形之一的,应当问责:

1.落实从严治党责任不力,贯彻党风廉政建设责任制不到位,本部门或者分管部门在较短时间内连续出现违纪违法问题的;

2.法治观念淡薄、不依法办事,不按法定程序决策,或者依法应当及时作出决策但久拖不决,造成不良影响和后果的;

3.抓作风建设不力,本部门或者分管部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的;

4.在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊,本部门或者分管部门用人上不正之风比较突出的;

5.对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力,甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的。

6.对党和国家的路线方针政策、上级的决定、命令和工作部署贯彻执行不力,造成不良后果的;无正当理由拒不执行学校党委或学校行政的决定,致使政令不畅或影响学校全局工作的。

7.不履行或不认真履行岗位职责,对涉及师生合法权益的重大问题处置不当,合理诉求置之不理,或因工作失职、不作为,未按时完成工作任务,致使本单位工作效率低,服务质量差,群众反映强烈,造成不良影响或经济损失的。

8.因滥用职权、工作失职,引发群体性事件或者其他重大事件,或在较短时间内连续发生较大事故、事件、案件,造成较大损失或者较坏影响的。

9.领导班子严重不团结,工作不力,对群体性、突发性事件防范不力,处置失当,导致事态恶化,造成较坏影响的;或本单位庸懒散奢等不正之风严重,对突发事件和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报,群众反映大,造成不良后果的。

10.在各类招生考试、基建工程、招标采购、行政审批和各类经费的使用、管理等活动中,不按有关规定程序办理,擅作主张,造成较大损失或较坏影响的。

11.在人才招聘、人事调配、职称评聘、科研项目评审、各种评优等工作中,不按程序规定,违规操作或弄虚作假;在上述和其它活动中违纪违规或接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等好处费的。

12.对职责范围内应当办理或及时办理的事项,办事拖拉,拖着不办,或敷衍塞责,推诿扯皮,久拖不决,未能在规定时限内完成,造成不良影响的;对群众反映的问题在处置中隐瞒真相,歪曲事实,欺上瞒下,弄虚作假,造成不良后果的。

13.违反保密规定,在各类考试中失密、泄密、徇私舞弊,或在授课任务安排、调课、课时及课酬计算等工作中徇私舞弊,造成较坏影响的。

14.对管辖范围内发生的滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等严重违法违纪行为和明令禁止的不正之风不管不问,甚至包庇、袒护、纵容的。

15.违反规定设立“小金库”,或用公款进行高消费娱乐活动,存在严重铺张浪费现象的;因失职渎职发生重特大安全生产事故,重大建设项目出现严重质量问题的。

16.对应由几个部门共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,或协办部门不积极支持配合,致使相关工作延误,造成不良后果的。

17.未经批准,擅自以学校或单位名义对外签订经营、合作、技术开发、联合办学、资产租赁等经济合同及其它协议,对学校造成较大危害和较坏影响的。

18.其他不遵守学校管理制度规定应当问责的情形。

    第八条  领导干部在干部选拔任用工作中有下列情形之一的,应当问责:

    1.违反干部选拔任用工作程序和有关规定,导致用人失察失误,造成较坏影响的。

2.对违反组织人事纪律的行为查处不力,造成较坏影响的。

3.在干部选拔任用工作中存在打招呼、拉关系等不正之风和腐败现象,干部群众反映强烈,造成较坏影响的。

第九条  领导干部未按签订的《党风廉政建设责任书》要求履行“一岗双责”,在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《党风廉政建设责任书》中相关规定追究责任。

第三章  问责方式与适用

    第十条  问责方式

1.“三书”预警告诫。按照广东省委《关于实施“三书”预警告诫制度的意见》进行。

2.诫勉谈话。由问责工作领导小组组长或副组长带领纪检监察处和组织部负责人实行诫勉谈话,诫勉谈话后,谈话对象必须在15个工作日内写出书面说明,报送谈话的实施部门。

3.责令书面检查。责令被问责人15个工作日内在指定范围内作书面检查并纠正错误。

4.责令公开道歉。责令被问责人在15个工作日内就被问责的事项,按照学校指定的方式公开道歉。

    5.通报批评。对被问责人在一定范围内进行通报批评。

6.调整工作岗位。被问责人不宜在原岗位继续工作,由组织部、人事处按照有关规定办理调整其工作岗位的手续。

7.停职检查。被问责人因对问责事项负有重要责任,不宜再担任现职,停止其现任职务并进行检查。

8.劝其引咎辞职。被问责人因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响,不宜再担任现职,指定专人与被问责人谈话,由被问责人以书面形式提出辞职申请。

9.责令辞职。被问责人因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响,不宜再担任现职,应当引咎辞职,本人不提出辞职的,责令其辞去现任职务。

10.决定免职。被问责人因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响,不宜再担任现职,本人应当辞职却拒不辞职的,决定免去其现任职务。

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

    第十一条  根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责方式。

    1.情节轻微,损害和影响较小的,采用“三书”预警告诫、诫勉谈话、责令作出书面检查的方式问责。

2.情节严重,损害和影响较大的,采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责。

3.情节特别严重,损害和影响重大的,采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

    第十二条  有下列情形之一的,应当从重、加重问责:

    1.一年内出现2次以上(含2次)被问责情况的。

    2.在被问责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的。

3.打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的。

4.拉拢、收买问责调查人员,采取不正当行为干预调查,影响公正实施问责的。

第十三条  有下列情形之一的,可免予问责:

1.因下级或有关人员弄虚作假,致使难以作出正确判断,造成未能正确履行职责的。

2.因适用的法律、法规、规章、政策和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求,无法认定责任的。

3.因不可抗拒因素难以履行职责的。

第十四条  受到问责的领导干部,取消当年年度考核评优(含良好)和评选先进的资格。

停职检查的期限一般为3至6个月,停职检查期满后,是否恢复履行职务,由学校党委、行政决定。

    引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务。一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务,应当按照干部管理权限履行审批手续。同时受到党纪政纪处分的,按照影响期长的规定执行。

第四章  问责程序

第十五条  学校成立问责工作领导小组,负责处理领导干部因工作失误、失职等而被问责的事项。组长由党委书记担任,副组长由党委副书记、纪委书记和分管人事的副院长担任,组员由组织部、纪检监察处、人事处的负责人组成。

第十六条  通过以下渠道反映有问责情形的,经学校问责工作领导小组批准,由问责工作领导小组办公室进行调查核实。

1.上级部门及领导的指示、批示和通报。

2.学校党政领导、纪委、二级单位提出的意见建议。

3.教代会代表通过议案、提案等形式提出的意见建议。

4.学校师生员工、公民、法人和其他组织的检举、信访。

5.工作检查或工作目标考核中的意见建议。

6.其他渠道反映的情况。

第十七条  调查核实。调查工作一般应在30个工作日内完成并形成调查报告,必要时经批准可适当延长,延长时间最长不超过1个月。调查报告包括被问责人的基本情况、问责事实、问责依据、基本结论和问责建议,同时附相关的证据及其他有关材料。

第十八条  被调查的责任人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的,调查组可以按照干部任免程序等有关规定,提请学校暂停其职务或工作。调查组应当听取被调查的责任人的陈述和申辩,并进行核实,如其成立,应当采纳,不得因被调查人申辩而从重问责。

第十九条 调查结束后,由问责工作领导小组作出问责决定,并报学校党委审核通过后下达问责决定书。问责决定书应写明当事人、问责事实、问责依据、问责方式、生效时间、申诉期限及受理部门等。

第二十条  问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达被问责人,并告知其享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

第二十一条 被问责的责任人对问责决定不服的,可自收到问责决定书之日起15个工作日内向学校问责工作领导小组申请复核。复核期间,问责决定不停止执行。

第二十二条 学校问责工作领导小组收到被问责人的申请,应当组织相关部门进行复议、复查,在30个工作日内作出决定。

1.问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定。

2.问责认定事实基本清楚,但问责方式不当的,变更原决定。

3.问责认定事实不清楚、证据不确凿的,撤销原决定,并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第二十三条 调查组成员与被调查的责任人有利害关系、可能影响公正处理的,应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,作出的调查结论与事实出现重大偏差,致使学校问责工作领导小组作出错误的问责决定,应当依照有关规定追究其责任。

第二十四条 组织人事部门应及时将被问责的领导干部的有关问责材料归入其个人档案。

第五章  附 则

第二十五条 本办法由学校纪委、组织部和人事处负责解释。

第二十六条 本办法自 2015年9月1 日起施行,原《广东轻工职业技术学院关于实行领导干部问责制的实施办法》(粤轻院党〔2012〕34号)自本规定执行之日起废止。

 

中共广东轻工职业技术学院委员会 

2015年8月29日   

 



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